|
Ответ
орской межрайонной природоохранной прокуратуры на коллективное обращение
рыболовов- любителей о законности действий органов рыбоохраны и водной
милиции по привлечению граждан к ответственности за осуществление рыбной
ловли на Ириклинском водохранилище
ул. Краматорская, д.* кв.*
г.Орск
Ласточкину Н.Б.
ПРОКУРАТУРА
Российской Федерации
ОРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ
ПРИРОДООХРАННАЯ
ПРОКУРАТУРА
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ул.Советская, 56
г.Новотроицк, 462353
10.03.2011 № 12ж-2010
Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по
коллективному обращению рыболовов любителей о законности действий
органов рыбоохраны и водной милиции по привлечению граждан к
ответственности за осуществление рыбной ловли на Ириклинском
водохранилище, доводы, изложенные в обращении, проверены.
В ходе проверки установлено следующее:
1. общественные отношения в области всех видов рыболовства и
сохранения водных биоресурсов регулируются Федеральным законом от
20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов" (далее по тексту: ФЗ "О рыболовстве").
Помимо ФЗ "О рыболовстве" отношения в названной области могут
регулироваться также нормативными актами Президента и Правительства
Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного
самоуправления. При этом, статья 3 ФЗ "О рыболовстве" подтверждает
конституционный принцип верховенства федеральных законов, а также
правомочие органов государственной власти и местного самоуправления и их
должностных лиц принимать нормативно-правовые акты в области рыболовства
и сохранения водных биоресурсов исключительно в пределах своей
компетенции.
Статья 1 ФЗ "О рыболовстве" признает любительским и спортивным
рыболовством деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях
личного потребления и в рекреационных целях. Помимо любительского и
спортивного рыболовства ФЗ "О рыболовстве" признает промышленное
рыболовство; прибрежное рыболовство; рыболовство в
научно-исследовательских и контрольных целях; рыболовство в учетных и
культурно-просветительских целях; рыболовство в целях товарного
рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;
рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и
осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации.
Для осуществления одного или нескольких из перечисленных видов
рыболовства формируется рыбопромысловый участок, границы которого
определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной
власти в области рыболовства - Федеральным агентством по рыболовству
(далее по тексту: Агентство).
Статья 24 ФЗ "О рыболовстве" признает и гарантирует право граждан
осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах
общего пользования, как правило, свободно и бесплатно. Ограничения этого
права могут устанавливаться в целях обеспечения сохранения водных
биоресурсов и их рационального использования. Исчерпывающий перечень
подобных ограничений установлен статьей 26 ФЗ "О рыболовстве". В целях
реализации и нормативного регулирования закрепленных в указанной статье
ограничений могут быть приняты подзаконные нормативные акты, которыми,
однако, не может быть введено новых или дополнительных ограничений.
Анализ действующих законов и подзаконных нормативно-правовых актов
федеральных органов государственной власти и органов государственной
власти Оренбургской области свидетельствует, что для акватории
Ириклинского водохранилища также имеются подобные ограничения для
осуществления любительского и спортивного рыболовства.
Частью 4 статьи 24 ФЗ "О рыболовстве" в редакции Федерального закона
от 03.12.2008 № 250 ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" предусматривалось, что
любительское и спортивное рыболовство на рыбопромысловых участках
осуществляется с согласия пользователей рыбопромысловыми участками.
Однако Федеральным законом от 28.12.2010 г. № 420-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации" данная норма признана утратившим силу по общему правилу,
установленному ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", - с 11 января
2011г.
В соответствии _ с п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по
рыболовству, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2008
N 444 Агентство самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в
том числе правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
Приказом Росрыболовства от 13.01.2009 N 1 (ред. от 16.04.2009)
утверждены Правила рыболовства для Волжско-Каспийского
рыбохозяйственного бассейна. В соответствии с п. 12 названных Правил для
осуществления любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловых
участках, не предоставленных для организации любительского и
спортивного, рыболовства - гражданам необходимо получить согласие
пользователя рыбопромысловым участком.
Для осуществления любительского и спортивного рыболовства на
рыбопромысловых участках, предоставленных для организации любительского
и спортивного рыболовства - гражданам необходимо заключить договор об
оказании услуг с пользователем, имеющим договор о предоставлении
рыбопромыслового участка для организации указанного вида рыболовства
(далее - путевка на добычу (вылов) водных биоресурсов). В путевке на
добычу (вылов) водных биоресурсов должен быть указан объем водных
биоресурсов, согласованный для добычи (вылова), и места добычи (вылова)
в пределах рыбопромыслового участка, срок ее действия, иная информация.
Как уже было отмечено выше, названные нормативно-правовые акты
Агентство уполномочено принимать исключительно на основании и во
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федераций и
Правительства Российской Федерации.
Таким образом, нормы Правил рыболовства для Волжско-Каспийского
рыбохозяйственного бассейна, предусматривающие необходимость получения
гражданами согласия пользователя рыбопромысловым участком для
осуществления любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловый
участках, не предоставленных для организации любительского И спортивного
рыболовства, противоречат нормам Федерального закона от 2812.2010 г. №
420-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов" и.отдельные законодательные
акты Российской Федерации" и не подлежат применению.
Следует отметить, что в настоящее время ни один из рыбопромысловых
участков Ириклинского водохранилища не предоставлен какому-либо
физическому или юридическому лицу для организации любительского и
спортивного рыболовства. Следовательно, у граждан нет необходимости
заключать с кем-либо договоры об оказании соответствующих услуг. Вместе
с тем, проведенной в рамках рассмотрения обращения проверкой
административно-юрисдикционной деятельности Ириклинской группы отдела
контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Оренбургской области
Средневолжского территориального управления Федерального агентства по
рыболовству Российской Федерации установлены неединичные факты
привлечения граждан к административной ответственности по, ст. 8.37 КоАП
РФ за осуществление любительского рыболовства на рыбопромысловых
участках Ириклинского водохранилища, закрепленных за РПК "Рыболовецкий
колхоз "Волна" и ООО "Фиш-Ка", без согласия (путевки, разрешения)
пользователя.
Названные постановления органа государственного контроля являются
незаконными, в связи с чем опротестованы Орским межрайонным
природоохранным прокурором вышестоящему должностному лицу -начальнику
отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических
ресурсов по Оренбургской области Средневолжского территориального
управления Росрыболовства Зобкову А.С. В настоящее время протесты
прокурора находятся на стадии рассмотрения. Одновременно с этим
начальнику отдела государственного контроля, надзора и охраны водных
биологических ресурсов по Оренбургской области Средневолжского
территориального управления Росрыболовства Зобкову А.С. внесено
представление об устранении нарушений закона и принятии мер к
недопущению подобных нарушений впредь.
2. Статьей 30 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту:
ВК РФ) установлено, что государственный мониторинг водных объектов
представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений
состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности,
собственности субъектов Российской Федерации, собственности
муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических
лиц, и включает в себя в числе прочего регулярные наблюдения за режимом
использования водоохранных зон и мониторинг их состояния.
Задачей государственного контроля и надзора за использованием и
охраной водных объектов ВК РФ признает обеспечение соблюдения особого
правового режима использования земельных участков и иных объектов
недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон.
В соответствии со ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются
территории, которые примыкают к береговой линии водохранилищ и на
которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и
иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения,
заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также
сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других
объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные
полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения
хозяйственной и иной деятельности.
За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина
водоохранной зоны водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы
устанавливаются от соответствующей береговой линии. В соответствии с ч.
6 ст. 165 ВК РФ ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного
на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого
водотока. Ириклинское водохранилище расположено на водотоке реки Урал,
длина которой равна 2428 км.
В соответствии с ч. 4 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек
устанавливается от их истока для рек протяженностью от пятидесяти
километров и более - в размере двухсот метров.
Таким образом, ширина водоохранной зоны Ириклинского водохранилища
составляет 200 метров от соответствующей береговой линии.
В соответствии с ч. 13 ст. 65 ВК РФ ширина прибрежной защитной полосы
водохранилища, имеющего особо ценное рыбохозяйственное значение (места
нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов),
устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона
прилегающих земель.
Частями 15 и 17 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон и прибрежных
защитных полос запрещается движение и стоянка транспортных средств
(кроме/специальных транспортных средств), за исключением их движения по
дорогам и стоянки.на дорогах и в специально оборудованных местах,
имеющих твердое покрытие.
Согласно ч. 18 ст. 65 ВК РФ установление на местности границ
водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в
том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В развитие названного положения ВК РФ, постановлением Правительства
РФ от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления на местности
границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных
объектов. Согласно названным правилам, установление границ водоохранных
зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов ряда водоемов,
том числе Ириклинского водохранилища, осуществляет Федеральное агентство
водных ресурсов и его территориальные органы.
В целях установления границ Федеральное агентство водных ресурсов и
его территориальные органы обеспечивает ряд мероприятий, включая
установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос
водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством
размещения специальных информационных знаков.
Ответственность за нарушение специального режима осуществления
хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе и в
водоохранной зоне водного объекта установлена ст. 8.42. КоАП РФ. В
соответствии со ст. 283 КоАП РФ, протоколы об административных
правонарушениях предусмотренных ст. 8.42 КОАП РФ, составляются
должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела о
соответствующих административных правонарушениях, коими являются
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (в соответствии
с п. 5.1.5 постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 "Об
утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования и внесений изменений в Постановление Правительства
Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370") и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный
государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных
объектов, а также должностные лица органов внутренних дел.
Изложенные положения действующего законодательства свидетельствует о
законности требований сотрудников водной милиции о соблюдении
специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на
прибрежной защитной полосе и в водоохранной зоне водного объекта.
Необходимо отметить, что в ходе проведенной в рамках рассмотрения
обращения проверкой административно-юрисдикционной деятельности
Ириклинской группы отдела контроля, надзора и охраны водных биоресурсов
по Оренбургской области Средневолжского территориального управления
Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации, а также
Отдела милиции по борьбе с правонарушениям в сфере оборота водных
биоресурсов УВД по Оренбургской области фактов составления протоколов об
административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.42 КоАП РФ,
выявлено не было.
3.-4. В обращении не содержится конкретных фактов незаконного
бездействия органов рыбоохраны и водной милиции по фактам добычи
рыбаками рыбопромысловых предприятий водных биоресурсов запретными
средствами и способами.
Вместе с тем, имеющиеся в распоряжении Орской межрайонной
природоохранной прокуратуры сведения об административно-юрисдикционной и
уголовно-процессуальной деятельности названных органов свидетельствуют о
принципиальном подходе их должностных лиц к фактам браконьерства, в том
числе совершенным сотрудниками рыбопромысловых предприятий.
Так, за период 2009-2010 г.г. отделом милиции по борьбе с
правонарушениями. в сфере оборота водных биоресурсов УВД по Оренбургской
области выявлено 90 преступлений, совершенных на территории всей
области, в том числе 65 на Ириклинском, водохранилище (36 и 29
преступлений соответственно в 2009 и 2010 годах).
За тот же период на территории области выявлено 261 административное
правонарушение, 80% которых совершены на Ириклинском водохранилище.
С перечисленными результатами работы водной милиции по абсолютным и
относительным характеристиками сопоставимы и результаты работы органа
рыбоохраны.
Следует отметить, что Орская межрайонная природоохранная прокуратура
относится принципиально к любым нарушениям действующего природоохранного
законодательства, в том числе к фактам совершения коррупционных
правонарушений и преступлений. Проверки по сообщениям о подобных
правонарушениях проводятся со всей тщательностью и, при наличии к тому
оснований принимается, весь комплекс мер прокурорского реагирования, с
целью восстановления законности.
Разъясняем, что в случае обнаружения вами конкретного факта
незаконного бездействия органов рыбоохраны и водной милиции по фактам
добычи водных биоресурсов запретными средствами и способами, вам
надлежит обратиться в ближайший орган внутренних дел с соответствующим
заявлением. Существующими нормативно-правовыми актами подробно
регламентированы обязанности подразделений органов внутренних дел и их
должностных лиц по приему, регистрации и рассмотрения любых сообщений о
преступлениях, вне зависимости от субъекта и объекта преступного
посягательства.
В свою очередь в порядке надзора за уголовно-процессуальной
деятельностью органов внутренних дел Орской межрайонной природоохранной
прокуратурой будет; приниматься весь комплекс мер, направленный на
обеспечение точного и неукоснительного исполнения требований
действующего законодательства при приеме, регистрации и рассмотрении
сообщений о преступлениях.
5. В соответствии с ч 4 ст. 26 ФЗ "О рыболовстве" в целях сохранения
водных биоресурсов, и среды их обитания запрещается ввоз на территорию
Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов,
электроловильных систем.
Конкретный перечень запрещенных к ввозу на территорию Российской
Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов утвержден
постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 694.
В соответствии с п. "а" абзаца второго п. 29 Правил рыболовства для
Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденного приказом
Росрыболовства от 13.01.2009 № 1 (ред. от 16.04.2009), при любительском
и спортивном рыболовстве запрещается применение сетей всех типов.
Пункт 8 Постановления Совета Министров СССР от 15.09.1958 №1045 «О
воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР»,
запрещает торгующим организациям производить продажу орудий лова рыбы и
сетематериалов, применение которых в данной местности запрещено
правилами рыболовства.
Статьей 14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность
за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых
запрещена или ограничена.
Таким образом, и использование и реализация путем продажи сетей для
осуществления любительского рыболовства на территории
Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна запрещены.
Разъясняем, что в случае обнаружения вами конкретного факта
незаконного использования и реализации путем продажи сетей для
осуществления любительского рыболовства на территории Оренбургской
области, вам надлежит обратиться в ближайший орган внутренних дел с
соответствующим заявлением, которое должно быть принято,
зарегистрировано, и по нему должно быть организовано проведение проверки
в соответствии с действующим процессуальным законодательством.
6. Вопрос о законности действий арендаторов и собственников водоемов
неконкретен и для ответа требует проверки действий (бездействия) и
решений соответствующих арендаторов и собственников с учетом всего
комплекса нормативных и правовых актов, регламентирующих их
деятельность. В случае наличия конкретной информации о подобных
проявлениях Орская межрайонная природоохранная прокуратура готова
провести необходимые проверки и, при наличия к тому оснований, принять
весь комплекс мер реагирования для устранения препятствий к реализации
гражданами принадлежащих им прав.
7. Статьей 31 Водного кодекса Российской Федерации и Положением о
Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 (ред. от 15.06.2010) на агентство
возложена обязанность, в числе прочего, осуществлять ведение
государственного водного реестра, включая государственную регистрацию
договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в
пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а
также прекращения договора водопользования. Порядок ведения реестра
определен постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 (ред. от
22.04.2009).
Сведения государственного водного реестра относятся к государственным
информационным ресурсам, носят открытый характер, за исключением
информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к
категории ограниченного доступа, и могут быть получены за установленную
плату в Федеральном агентстве водных ресурсов.
Информация о предоставлении водных объектов в пользование в
соответствии со ст. 31 ВК РФ, должна размещаться на официальном сайте
Федерального агентства водных ресурсов в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
8. Вид, порядок и другие условия обязательного обозначения
имаркировки средств добычи водных биоресурсов устанавливаются
федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской
Федерации исходя из своей компетенции. Органы государственного
имуниципального контроля и надзора, в том числе и прокуратура Российской
Федерации, а также правоохранительные органы не уполномочены предъявлять
к участникам правоотношений в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов требований и совершать действия государственного
принуждения, не обусловленных действующим законодательством, в том числе
по изъятию и уничтожению сетей.
9.-10. Статья 68 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что
общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный
экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого
на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения
законодательства в области охраны окружающей среды общественными
объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их
уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст. 1 ФЗ "О прокуратуре РФ" прокуратура Российской
Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными
министерствами, государственными комитетами, службами и иными
федеральными органами исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их
должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и
некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых
ими правовых актов.
Органы прокуратуры в соответствии со ст. 4 ФЗ "О прокуратуре РФ"
осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных
объединений и в строгом соответствии с действующими на территории
Российской федерации законами.
В связи с этим наилучшим средством содействия в организации народного
контроля и диалога рыболовов-любителей с арендаторами и собственниками
водных объектов со стороны Орской межрайонной прокуратуры должна стать
принципиальность при осуществлении прокурорского надзора за исполнением
всеми участниками общественных отношений в области рыболовства и
сохранения водных биоресурсов действующего законодательства и принятие
всего комплекса мер реагирования к его нарушителям.
11. Орская межрайонная природоохранная прокуратура в рамках своей
работы примет меры к информированию территориальных подразделений
федеральных органов государственной власти по Оренбургской области и
органов государственной власти Оренбургской области о необходимости
возобновления практики финансирования разведения и выпуска в Ириклинское
водохранилище малька ценных пород рыб.
12. Действующее федеральное законодательство об организации местного
самоуправления и об обращении с отходами производства и потребления
организацию сбора, вывода и утилизации бытовых отход возлагает на органы
местного самоуправления. Орска межрайонная природоохранная прокуратура
со своей страны принимает весь комплекс мер по надзору за исполнением
названных требований закона. В 2010 году нами неоднократно проводились
подобные проверки, по результатам которых в суды направлено, 10 исковых
заявлений об обязании органов местного самоуправления, расположенных в
бассейне Ириклинского водохранилища, организовать сбор и вывоз бытовых
отходов с водоохранной зоны водохранилища, 6 человек привлечены к
административной ответственности за несанкционированное складирование
бытовых отходов в водоохранной зоне. Данная работа будет нами
продолжаться и в дальнейшем.
Таким образом, в ходе проверки обращения Орской межрайонной
природоохранной прокуратурой выявлено 49 нарушений закона, принесено 11
протестов, внесено 1 представление.
В случае несогласия с настоящим ответом, он может быть обжалован вами
прокурору Оренбургской области или в Новотроицкий городской суд в
порядке, установленном действующим законодательством.
На основании д. 6.11. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и
приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной
приказом Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 № 200, предлагаю
довести его содержание до сведения остальных авторов.
Орский межрайонный
природоохранный прокурор
старший советник юстиции
В.А.Белокуров
Обсудить
на форуме
|
